福岛核污染水排海至少持续30年 多国限制进口日本水产品

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21世纪经济报道 胡慧茵

尽管外界抗议声排山倒海，但日本政府依旧一意孤行启动核污染水排海。

当地时间8月24日13时，日本政府正式启动福岛核污染水排海。当天，福岛第一核电站隶属的东京电力公司召开记者会，表示启动排海是一个重大的里程碑，核污染水的排海工作会24小时运行，这一过程将至少持续约30年。

外界反对声不绝于耳。两天前，当日本政府宣布核污染水排海计划时，大量日本民众冒雨聚集在首相官邸附近抗议，高呼“聆听渔业人士的声音”“勿将代价留给未来”。

除了日本国内，国际社会的质疑和反对声浪也从未停止。8月24日，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，日本政府无视国际社会的强烈质疑和反对，单方面强行启动福岛核事故污染水排海，中方对此表示坚决反对和强烈谴责，已向日方提出严正交涉，要求日方停止这一错误行为。8月22日，中国外交部副部长孙卫东召见日本驻华大使垂秀夫，就日本政府启动福岛核污染水排海提出严正交涉。

商务部新闻发言人束珏婷24日表示，日方此举将对全球海洋环境造成不可预测的破坏和危害，也将进一步加剧日本食品农水产品的安全风险。中国政府一贯坚持人民至上，将采取一切必要措施，维护食品安全和公众健康。海关总署已发布公告，决定自8月24日起全面暂停进口原产地为日本的水产品。

此前，香港特别行政区、澳门特别行政区也宣布自8月24日起，禁止日本福岛县、千叶县等10个都县区的食品进口。

韩国反应激烈。8月22日，大批韩国民众在日本驻韩国大使馆门前集会，手持“要求日本撤回核污染水排海计划！”等标语，谴责日本核污染水排海决定。

日本执意将核污染水排海所造成的不可逆的严重后果，恐怕要由全世界来共同承担。

中国海洋法学会会长、国际海洋法法庭前法官高之国表示，从2011年到2021年，估计日本现在有150万吨核污染水，排放时间可能长达30到50年。高之国还表示，“现在国际社会最担心的是核放射性元素和物质进入海洋环境。日本一直在做出‘问题只在于氚元素’的误导，但世界上很多科学家都有一个共识，就是核污染水里含高达64种核放射性元素，并且七成以上都是超标的，多核素设备难以完全处理。”

日本政府无视反对决定“排污入海”的背后，会给日本本国乃至全球带来多大的影响？

“排污入海”是没有先例的冒险

日本国内外的强烈抵制，还是没能阻止日本一意孤行将核污染水排海。

8月22日，东京电力公司公布了向海洋排放核污染水的具体计划。按计划，排放前在处理过的水中加入大量海水，如果确认浓度降低到预想的水平，将在17天内排放第一批共7800吨核污染水。2023年度预计排放约3.12万吨，氚总量为5兆贝克勒尔，约为东电年计划排放量上限(22兆贝克勒尔)的两成。

“站在国家立场，已到了应该作出核污染水排海判断的最后阶段。”谈及当前日本核污染水排海，日本首相岸田文雄这样说。而他之所以这样说，很大程度是因为目前日本核污染水的量，已经到了日本难以承载的地步。

此前，东电公司宣称，福岛第一核电站面积有限，已无更多空地用于大量建设储水罐，现有储水罐的137万吨储存容量将于今年秋季全部用完。而且，一旦发生大地震，大量核污染水存在泄漏风险，因此不得不对核污染水进行过滤、净化、稀释处理后排放入海。

大连海事大学法学院教授、黄渤海研究院院长张晏瑲在接受21世纪经济报道记者采访时表示，日本之所以挑这个时机将核污染水排海，一是因为核污染水已经逼近现在的设计容量，若继续储存的话需要额外扩建储存设施，但日本并不想继续为储存核污染水投入大量资金；其次，现在日本得到了国际原子能机构以及部分欧美国家的支持和背书，日本政府认为现阶段核污染水排海对本国造成的阻力不会太大，排海时机已经成熟。

但问题是，核污染水排海方案从未有先例，更没有得到业界的认可。

中国海洋法学会会长、国际海洋法法庭前法官高之国表示，现在国际社会最担心的是核放射性元素和物质进入海洋环境。核污染水里多核素设备难以完全处理，氚可能还不是最危险的，对人类、对海洋生物影响危害最大的是碳-14和碘-129，碳-14的半衰期约5000多年，碘-129的半衰期更长。碳-14会在海洋生物体内聚集，碳-14聚集的丰度或浓度可能是氚的50倍。

日本工程技术专家后藤政志，一直关注福岛核污染水排海计划的动态。他认为，经多核素去除设备处理的所谓“处理水”，不仅含有无法清除的氚，还含有多种其他放射性物质，进入人体后的危害不可小觑，“比如铯会对甲状腺产生影响，锶会侵入骨骼，即使微量也会对局部器官产生很大破坏，发生局部癌变的风险增大。放射性物质的辐射风险完全被忽视，这是很大的问题。”因此，后藤政志认为，对于核污染水排海方案来说，应该采取更加审慎的态度。

事实上，除了“排污入海”这一方案，日本还有其他可选项。今年7月，中国和俄罗斯两国政府曾围绕排海计划，要求日本政府探讨使核污染水变成水蒸气再排入大气的方案。然而，在短暂考虑之后，日本政府称基于监测大气中的放射性物质比监测海洋中的放射性物质更困难的判断，最终放弃。

对此，受访专家普遍认为，日本是基于经济成本考虑才不采用排入大气的做法。上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员张琪悦向21世纪经济报道记者表示，据日方估算，将核污染水排海所需经费约为34亿日元，仅为水蒸气蒸发方式的十分之一。由此可见，日本政府不采用这种方式，主要是出于经济成本考虑。

张晏瑲也表示，大气排放和海洋排放都需要经过稀释处理，而大气排放还多了一道蒸发程序，该工序成本是相对高昂的，也需要较高水平的技术支持；而海洋排放则相对简便，技术含量也较低。

除此之外，他认为日本政府还有其他方面的考量。

“首先，海洋排放和大气排放都具有污染外溢的效果，但是海洋排放的污染走向和结果相对容易预测和控制，日本更容易避免对本土造成损害。但是大气排放因气象因素的不确定性，在排放过程中对日本本土造成损害的可能性更大。因此日本选择维护本国利益而牺牲了全人类的共同利益。”张晏瑲说，“其次，有日本想逃避责任的考量。大气污染的监测今天已经发展较为成熟，若短期内有大量放射性污染物涌入大气，可以较为轻松地构建损害结果与日本污染排放行为之间的因果联系，进而对日本主张追责，但如果采取海洋排放，污染物的扩散过程较慢，且污染物的溯源较为困难。即便核污染水排海损害了海洋环境，以当前国际法的追责条件，也将很难追责。”

日本渔业无法再承受冲击

日本核污染水排海引发了本国和邻国的强烈反对和担忧。

在实施核污染水排海前，8月21日，日本首相岸田文雄曾与日本全国渔业联合会和福岛县渔业联合会的干部会面，并就福岛核污染水的安全问题进行说明。他强调，对于渔民们的风评受损，国家将担负全部责任，并准备扩大支援政策。

“在此时间点采取这一做法，具有‘政治作秀’的意味。”张琪悦向记者表示，日本国内对渔业的政策支持，无法弥补国际社会对日本福岛及周边海产品的不信任，无法挽回排海行为对海洋环境造成的多重损害，更无法消除福岛渔业已在国际社会声誉受损的事实。这对于在2011年遭受福岛核泄漏事故而被迫离开家园、长期无法从业的渔民来说，将核污染水排海更加剧了对他们生计的损害。

张晏瑲也表示，日本政府的决定缺乏对本国渔业团体乃至对全人类共同利益的考量，“时至今日，岸田政府没有提供充分的证据表明核污染水排海的安全性，也没有说明选择核污染水排海方案的必要性，多数的信息都没有被公开，对可能存在的损害后果也没有出台任何有效的预案，这会大幅降低人们对岸田政府的信任。”

核污染水排海已经给日本渔业带来实质性的损害。近日，日本宫城县渔业协会会长寺泽春彦表示，目前鲍鱼、扇贝等海产品的价格持续下落。另外，包括中国、韩国在内的多个国家和地区对日本食品进口继续采取限制措施。

8月24日，中国海关总署决定从即日起，全面暂停进口原产地为日本的水产品(含食用水生动物)。在此之前，中国自日本进口水产品已大幅减少。据海关总署数据显示，今年7月中国从日本进口鱼类等水产品为2.3451亿元，同比减少29%。此前，香港特区政府和澳门特区政府决定，自本月24日起禁止源自日本10个都县的水产品进口。据悉，去年中国内地、香港和澳门自日本进口的食品总量，占其食品总出口额近四成。

无独有偶，出于对核污染水排海后水产品的安全，韩国自日本进口水产品数量持续锐减。韩国关税厅数据显示，日产鱼贝类进口量和进口额自今年4月起，已连续4个月下降。

核污染水排放对日本甚至全球渔业都会产生深远的影响。全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷也向21世纪经济报道记者表示，日本核污染水排海不但有损日本国家声誉，而且短期内将对水产业生产、加工和出口都会带来很大冲击。如果排海后对海洋生态环境的破坏持续发酵，将对周边国家的海洋生态环境及相关产业产生负面影响。

“各国会在相当长时间内对日本渔业产品加以跟踪，查清是否受到核污染水的影响。”张晏瑲表示，对于全球渔业来说，尤其是许多以渔业为主要产业的小岛国和全世界其他地区靠渔业为生的人们，这种负面影响肯定会存在，距离日本较近的地区会首先受到波及，相关地区应该提前做好准备。

更重要的是，这还会对除渔业之外的相关行业带来负面影响。张琪悦分析称，日本核污染水排海，将影响海鲜、水产品、食盐等产品的质量和价格，还可能引发相关企业倒闭和民众失业。此外，随着排海行为对海洋环境造成影响，日本当地及周边地区国家的旅游、观光业及其他相关产业也将受到负面影响。

张晏瑲举例称，比如日本本身就是海运大国，航运过程中所使用的压舱水其他国家就需要花费更大成本进行检查，这对海运业可能会造成一定的不利影响；再如，海洋非生物资源的开发利用还得防范核污染因素，这些都会导致直接的经济损失。

日本民众担心国家形象受损

日本政府排放核污染水的决定，显然没有得到日本国内民众和国际社会的认可。

“日本政府跟我们谈了很多次，交换意见，但渔业从业者到现在还是反对的。”福岛县新地町渔民小野春雄在接受媒体采访时表示，排海对渔民来说是关乎生存的问题。

八年前，日本经产省和福岛第一核电站所隶属的东京电力公司向福岛渔业协会联合会给予书面答复，承诺在未获得相关各方理解的情况下，不会处置经过处理的核污染水。但如今，日本政府一意孤行决定将核污染水排海。对于众多日本渔民来说，希望生活恢复如昔的愿望变得更加遥远。当地时间8月24日，日本福岛县浪江町居民召开集会，坚决反对福岛第一核电站核污染水排海。市民团体代表发言称，福岛民众从未同意核污染水排海，并且会坚持抗议下去直到日本政府终止排海进程。

此前，日本全国渔业协会联合会会长坂本雅信也重申，反对在未获得国民理解的情况下将福岛核污染水排海，这一点毫无改变。与此同时，大部分日本国民也对于核污染水排海表示担忧。据日本媒体民意调查显示，有共计88.1%的日本民众表示“很大”或“一定程度”担心“形象受损”。同时，大部分日本人也担心核污染水排海可能造成潜在的经济损失。

受此影响，岸田政府的不支持率也创新高。民调显示，岸田文雄的不支持率升至50%，创去年12月以来的最高水平。

覆水难收。日本政府“排污入海”决定所引致的国际社会强烈质疑和反对也将持续下去。国内和国际社会激烈的舆论声，预计会对日本推动核电复苏带来阻力。

据悉，福岛核事故后，日本一直在推动核电复苏，但进展缓慢。有统计数据显示，2021年，核电在日本总发电量中占比仅为6.86%，虽较2020年有所上升，但相比事故前9.34%的占比依然有较大差距。

“福岛第一核电站核事故像达摩克利斯之剑一般，悬在日本政府和日本民众的头顶。日本民众也很清楚，如果未来再发生任何的核事故，政府可能还会批准像核污染水排海这样不负责任且荒唐的处理方式，民众尤其是利益攸关团体自然会对后续启动核反应堆心存疑虑。”张晏瑲表示，预计其他国家会对日本启动核反应堆表示关注和提出质疑，日本需要投入更多的时间成本和资金成本来应对国内民众和国际社会的疑虑。